대전광역시 유성구 재난안전대책본부 구성 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안

(  송철진  의원 대표발의)

의 안 번 호	2264			발의일 : 2013. 11. 18. 발의자 : 송철진, 노승연, 권영진, 유종원, 설장수, 송대윤, 윤종일, 윤주봉, 이은창, 인미동

1. 제안이유

○ 「재난 및 안전관리 기본법」일부개정(2013. 8. 6)에 따라 관련규정을 상위법 규정에 맞게 개정하여 각종 재난 및 사고로부터 구민의 안전이 확보될 수 있도록 재난 및 안전관리체계를 정비하기 위함.

2. 주요내용

○「비상지원본부」의 설치ㆍ운영에 관한 규정을 삭제함(안 제12조, 제13조, 제15조)

⇒「재난 및 안전관리 기본법」제16조제5항에 따라 대전광역시 유성구         재난안전대책본부장이 재난현장의 총괄ㆍ지휘 및 조정하기 위한          「대전광역시 유성구 재난 현장 통합지휘소 설치·운영 조례」를 제정하고

⇒ 재난현장에서의 지휘체계 혼선을 방지하고 재난 수습이 효율적으로         이루어질 수 있도록 종전의「비상지원본부」의 업무를「재난현장          통합지휘소」의 업무로 통합함.

○ 상위법 개정에 따라 조문 내용 중 “인적재난”을 “사회재난”으로 변경함. (제1조, 제2조 제2호 및 제4호, 제3조제2호, 제4조제4항, 제6조제1항, 제7조, 제9조제1항 및 제5항, 제16조 제1항, 제18조제1항, 제23조)

3. 참고사항

가. 관계법령 :「재난 및 안전관리 기본법 제16조」

나. 예산조치 : 없음

다. 기    타

1) 입법예고 :「대전광역시 유성구의회 회의규칙」제20조의5에 따름

2) 신구조문 대비표 : 따로 붙임

3) 규제심사 : 해당없음

대전광역시 유성구 조례 제       호

대전광역시 유성구 재난안전대책본부 구성 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안

대전광역시 유성구 재난안전대책본부 구성 및 운영에 관한 조례 일부를 다음과 같이 개정한다.

제1조 중 “자연재난ㆍ인적재난”을 “자연재난ㆍ사회재난”으로 한다.

제2조제2호 중 “＂인적재난＂”를 “＂사회재난＂”로 하고, 같은 조 제4호 중 “＂인적재난대책기간＂이란 인적재난”을 “＂사회재난대책기간＂이란 사회재난”으로 한다.

제3조제2호중 “인적재난대책기간”을  “사회재난대책기간”으로 한다.

제4조제4항 중 “자연ㆍ인적재난에 대해서는 자연ㆍ인적재난”을 “자연ㆍ사회재난에 대해서는 자연ㆍ사회재난”으로 한다.

제6조제1항 중 “자연ㆍ인적재난”을 “자연ㆍ사회재난”으로 한다.

제7조 중 “자연ㆍ인적재난”을 “자연ㆍ사회재난”으로 한다.

제9조제1항 및 제5항 단서 중 “자연ㆍ인적재난”을 각각 “자연ㆍ사회재난”으로 한다.

제12조, 제13조 및 제15조를 각각 삭제한다.

제16조제1항 중 “자연ㆍ인적재난상황관리의효율적인”을 “자연ㆍ사회재난  상황관리의효율적인”으로 한다.

제18조제1항 중 “자연ㆍ인적재난”을 “자연ㆍ사회재난”으로 한다.

제23조의 제목 “(자연 및 인적재난상황 보고요령)”을 “(자연 및 사회재난   상황 보고요령)”으로 하고, 같은 조 제1호나목 중 “인적재난”을 “사회재난”으로 한다.

부칙

이 조례는 공포한 날로부터 시행한다.

신ㆍ구조문대비표

현 행	개 정 안
제1조(목적) 제1조(목적)이 조례는「재난 및 안전관리기본법」(이하 ＂법＂이라 한다) 제16조의 규정에 의하여 자연재난ㆍ인적재난 및 기반재난에 대비한 대전광역시 유성구 재난안전대책본부(이하 ＂대책본부라＂한다)의 구성ㆍ운영 및 상황관리에 관하여 필요한 사항을 규정함을 목적으로 한다.	제1조(목적) ------------------------------------------------------------------------------------------- 자연재난ㆍ사회재난 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다.	제2조(정의) ----------------------------------------------.
1. (생 략)	1. (현행과 같음)
2. ＂인적재난＂이라 함은 법 제3조제1호 나목 및「재난 및 안전관리기본법 시행령」(이하 ＂영＂이라한다) 제2조의 규정에 의한 피해를 말한다.	2. ＂사회재난＂-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
3. (생 략)	3. (현행과 같음)
4. ＂인적재난대책기간＂이란 인적재난 중 영 제13조 각 호의 1에 해당하는 대규모 재난이 발생할 우려가 있는 때나 발생한 때부터 재난의 복구가 완료된 때까지의 기간을 말한다.	4. ＂사회재난대책기간＂이란 사회재난 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
5. ∼ 14. (생 략)	5. ∼ 14. (현행과 같음)
제3조(운영기간) 법 제16조제1항의 규정에 의하여 대책본부는 다음 각 호의 기간 동안 설치하여 운영할수 있다. 다만, 법 제14조의 규정에 의한 중앙재난안전대책본부(이하 ＂중앙대책본부＂라 한다) 및 국가기반보호 관련 중앙재난안전대책본부(이하 ＂국가기반대책본부＂라 한다)가 설치되는 경우에는 지체없이 대책본부를 설치하여야 한다.	제3조(운영기간) -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. (생 략)	1. (현행과 같음)
2. 인적재난대책기간	2. 사회재난대책기간
3. ∼ 5. (생 략)	3. ∼ 5. (현행과 같음)
제4조(구성 및 임무) ① ∼ ③ (생 략)	제4조(구성 및 임무) ① ∼ ③ (현행과 같음)
④통제관은 자연ㆍ인적재난에 대해서는 자연ㆍ인적재난 업무를 담당하는 부서의 국장이, 기반재난에 대해서는 기반재난 업무를 담당하는 부서의 국장이 되며 부본부장을 보좌한다.	④-------- 자연ㆍ사회재난에 대해서는 자연ㆍ사회재난 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
⑤ ∼ ⑦ (생 략)	⑤ ∼ ⑦ (현행과 같음)
제6조(위임전결) ①본부장, 부본부장, 통제관, 담당관의 위임전결 사항은 자연ㆍ인적재난 관련해서는 별표1과 같고 기반재난 관련해서는 별표2와 같다.	제6조(위임전결) ①-------------------------------------------------- 자연ㆍ사회재난 --------------------------------------------------------.
② (생 략)	② (현행과 같음)
제7조(재난대비체제) 본부장은 대책본부의 재난대비체제 단계를 자연ㆍ인적재난의 경우 준비단계와 비상단계로 구분하고, 기반재난의 경우 제2조제9호 내지 제12호의 규정에 의한 예방ㆍ대비ㆍ대응ㆍ복구단계로 구분하여 재난상황에 적합하도록 대책본부의 구성ㆍ운영 및 근무체제를 정하여야 한다.	제7조(재난대비체제) --------------------------------------- 자연ㆍ사회재난----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제9조(관계기관에 근무자 파견요청 등) ①본부장은 자연ㆍ인적재난의 경우 재난대비체제 및 재난유형을 고려하여 제4조제7항의 규정에 의한 상시대비체제와 사전대비체제 및 비상단계의 실무반을 편성ㆍ운영하여야 한다.	제9조(관계기관에 근무자 파견요청 등) ①-------- 자연ㆍ사회재난---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
② ∼ ④ (생 략)	② ∼ ④ (현행과 같음)
⑤본부장은 제4항의 규정에 의한 파견대상자의 명단을 제출받아 실무반을 편성하고, 재난의 예방ㆍ대비ㆍ대응ㆍ복구의 각 과정별로 상황전개에 따른 소요인원을 산정한 후, 근무대상자를 소집하여 근무하도록 하여야 한다. 다만, 자연ㆍ인적재난의 상시대비체제 및 사전대비체제와 기반재난의 대비단계에서는명단을 제출받아 파견근무대상자 중 일부만 소집하고 나머지 인원은 관계기관에서 비상 대기하도록 할수 있다.	⑤-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. ----- 자연ㆍ사회재난-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
⑥ㆍ⑦ (생 략)	⑥ㆍ⑦ (현행과 같음)
제12조(현장상황관리체제) ① 본부장은 재난이 발생하여 현장상황의 관리가 필요하다고 판단되는 경우에는 재난현장에 접근이 쉬운 곳에 비상지원본부를 설치할 수 있다. ②본부장은 제1항의 규정에 의한 비상지원본부를 설치하는 경우에는 수습책임이 있는 관계기관의 장을책임자로 지정ㆍ운영할 수 있다. ③본부장은 자연ㆍ인적재난 및 기반재난상황에 따라 제1항의 규정에 의한 비상지원본부에 초기대응반,상황분석보고반, 관계기관ㆍ단체협력반, 대민보호지원반, 수습지원반 중 필요한 반을 둘 수 있다. ④제2항의 규정에 의한 비상지원본부의 책임자는 자연ㆍ인적재난 발생시 대전광역시 유성구 긴급구조통제단장(이하 ＂긴급구조통제단장＂이라 한다)과 유기적으로 협조하여야 한다. ⑤자연ㆍ인적재난발생시 긴급구조통제단장이 긴급구조에 관하여는 총괄 지휘한다. ⑥그 밖에 비상지원본부의 구성 및 운영에 관한 사항은 재난의 종류 및 규모 등을 감안하여 본부장이정한다.	<삭 제>
제13조(현장상황지원관의 운영) 본부장은 재난대비를 위하여 필요하다고 판단되는 경우 대책본부 소속직원을 현장상황지원관으로 임명하여 재난발생이 예견되는 재난현장에 파견할 수 있다.	<삭 제>
제15조(지원팀의 구성 및 임무) ① 본부장은「중앙 재난안전대책본부 상황관리규정」제11조제3항의 규정에 의한 현장상황관리관의 활동을 지원하기 위하여 소속공무원 중 해당 재난관련 업무를 담당하는 관계자 및 관련분야 전문가들로 지원팀을 구성하여 재난발생 현장에 파견할 수 있다. ②제1항의 규정에 의한 지원팀은 재난현장에서 현장상황관리관의 활동을 지원하고 중앙수습지원단이 파견되는 경우 중앙수습지원단에 소속되어 재난수습을 지원하여야 한다.	<삭 제>
제16조(지역재난관리책임기관 및 관련단체의 협조체제 등) ①본부장은 자연ㆍ인적재난상황관리의효율적인 추진을 위하여 시 대책본부, 지역재난관리책임기관, 대한적십자사대전ㆍ충남지사, 전국재해구호협회 등 구호기관 및 관련단체 등과 유기적인 협조체제를 구축하여야 한다.	제16조(지역재난관리책임기관 및 관련단체의 협조체제 등) ①-------- 자연ㆍ사회재난상황관리의효율적인 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
②ㆍ③ (생 략)	②ㆍ③ (현행과 같음)
제18조(인력 및 장비동원체제 구축 등) ①본부장은 자연ㆍ인적재난 발생에 대비하여 법 제35조제2항의 규정에 의하여 지역재난관리책임기관의 장과 협의하여 지역재난관리책임기관이 보유하고 있는 인력및 장비 중 동원 가능한 군병력ㆍ예비군ㆍ사회봉사명령자ㆍ관련공무원ㆍ민방위대원 및 공공근로요원 등의 인력과 집게차ㆍ분뇨차 및 청소차 등 특수장비에 대한 현황을 파악하여 관리하여야 한다.	제18조(인력 및 장비동원체제 구축 등) ①-------- 자연ㆍ사회재난 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
② (생 략)	② (현행과 같음)
제23조(자연 및 인적재난상황 보고요령) 법 제20조제1항 및 영 제24조제4항의 규정에 의하여 본부장은 자연ㆍ인적 재난이 발생하거나 발생할 우려가 있는 경우에는 시장, 관계중앙행정기관의 장에게 다음각 호의 구분에 따라 지체 없이 보고 또는 통보하여야 한다.	제23조(자연 및 사회재난상황 보고요령) --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. 보고시기	1. ----------
가. (생 략)	가. (현행과 같음)
나. 최종피해상황 : 자연재난의 경우 피해원인이 종료한 후 7일 이내로 보고하고, 인적재난의 경우재난상황이 종료한 후 즉시 보고	나.------------------------------------------------------------------------- 사회재난-------------------------------------
2.ㆍ3. (생 략)	2.ㆍ3. (현행과 같음)

관계법령

□ 재난 및 안전관리 기본법

제3조(정의) 이 법에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.  <개정 2009.12.29, 2011.3.29, 2012.2.22, 2013.3.23, 2013.8.6>

1. "재난"이란 국민의 생명·신체·재산과 국가에 피해를 주거나 줄 수 있는 것으로서 다음 각 목의 것을 말한다.

가. 자연재난: 태풍, 홍수, 호우(豪雨), 강풍, 풍랑, 해일(海溢), 대설, 낙뢰, 가뭄, 지진, 황사(黃砂), 조류(藻類) 대발생, 조수(潮水), 그 밖에 이에 준하는 자연현상으로 인하여 발생하는 재해

나. 사회재난: 화재·붕괴·폭발·교통사고·화생방사고·환경오염사고 등으로 인하여 발생하는 대통령령으로 정하는 규모 이상의 피해와 에너지·통신·교통·금융·의료·수도 등 국가기반체계의 마비, 「감염병의 예방 및 관리에 관한 법률」에 따른 감염병 또는 「가축전염병예방법」에 따른 가축전염병의 확산 등으로 인한 피해

다. 삭제  <2013.8.6>

2. "해외재난"이란 대한민국의 영역 밖에서 대한민국 국민의 생명·신체 및 재산에 피해를 주거나 줄 수 있는 재난으로서 정부차원에서 대처할 필요가 있는 재난을 말한다.

3. "재난관리"란 재난의 예방·대비·대응 및 복구를 위하여 하는 모든 활동을 말한다.

4. "안전관리"란 재난이나 그 밖의 각종 사고로부터 사람의 생명·신체 및 재산의 안전을 확보하기 위하여 하는 모든 활동을 말한다.

4의2. "안전기준"이란 각종 시설 및 물질 등의 제작, 유지관리 과정에서 안전을 확보할 수 있도록 적용하여야 할 기술적 기준을 체계화한 것을 말하며, 안전기준의 분야, 범위 등에 관하여는 대통령령으로 정한다.

5. "재난관리책임기관"이란 재난관리업무를 하는 다음 각 목의 기관을 말한다.

가. 중앙행정기관 및 지방자치단체(「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」 제15조제2항에 따른 행정시를 포함한다)

나. 지방행정기관·공공기관·공공단체(공공기관 및 공공단체의 지부 등 지방조직을 포함한다) 및 재난관리의 대상이 되는 중요시설의 관리기관 등으로서 대통령령으로 정하는 기관

5의2. "재난관리주관기관"이란 재난이나 그 밖의 각종 사고에 대하여 그 유형별로 예방·대비·대응 및 복구 등의 업무를 주관하여 수행하도록 대통령령으로 정하는 관계 중앙행정기관을 말한다.

6. "긴급구조"란 재난이 발생할 우려가 현저하거나 재난이 발생하였을 때에 국민의 생명·신체 및 재산을 보호하기 위하여 긴급구조기관과 긴급구조지원기관이 하는 인명구조, 응급처치, 그 밖에 필요한 모든 긴급한 조치를 말한다.

7. "긴급구조기관"이란 소방방재청·소방본부 및 소방서를 말한다. 다만, 해양에서 발생한 재난의 경우에는 해양경찰청·지방해양경찰청 및 해양경찰서를 말한다.

8. "긴급구조지원기관"이란 긴급구조에 필요한 인력·시설 및 장비, 운영체계 등 긴급구조능력을 보유한 기관이나 단체로서 대통령령으로 정하는 기관과 단체를 말한다.

9. "국가재난관리기준"이란 모든 유형의 재난에 공통적으로 활용할 수 있도록 재난관리의 전 과정을 통일적으로 단순화·체계화한 것으로서 안전행정부장관이 고시한 것을 말한다.

9의2. "안전문화활동"이란 안전교육, 안전훈련, 홍보 등을 통하여 안전에 관한 가치와 인식을 높이고 안전을 생활화하도록 하는 등 재난이나 그 밖의 각종 사고로부터 안전한 사회를 만들어가기 위한 활동을 말한다.

10. "재난관리정보"란 재난관리를 위하여 필요한 재난상황정보, 동원가능 자원정보, 시설물정보, 지리정보를 말한다.

[전문개정 2010.6.8] [시행일 : 2014.2.7]

제16조(지역재난안전대책본부) ① 해당 관할 구역에서 재난 및 안전관리에 관한 사항을 총괄·조정하고 필요한 조치를 하기 위하여 시·도지사는 시·도재난안전대책본부(이하 "시·도대책본부"라 한다)를 둘 수 있고, 시장·군수·구청장은 시·군·구재난안전대책본부(이하 "시·군·구대책본부"라 한다)를 둘 수 있다. 다만, 해당 재난과 관련하여 제14조제3항에 따라 대규모재난을 수습하기 위한 중앙대책본부의 대응체계가 구성·운영되는 경우에는 시·도지사나 시장·군수·구청장은 시·도대책본부나 시·군·구대책본부(이하 "지역대책본부"라 한다)를 두어야 한다.  <개정 2013.8.6>

② 지역대책본부의 본부장(이하 "지역대책본부장"이라 한다)은 시·도지사 또는 시장·군수·구청장이 되며, 지역대책본부장은 지역대책본부의 업무를 총괄하고 필요하다고 인정하면 대통령령으로 정하는 바에 따라 지역재난안전대책본부회의를 소집할 수 있다.  <개정 2013.8.6>

③ 시·군·구대책본부의 장은 재난현장의 총괄·지휘 및 조정을 위하여 재난현장 통합지휘소(이하 "통합지휘소"라 한다)를 설치·운영할 수 있다. 이 경우 통합지휘소의 장은 긴급구조에 대해서는 제52조에 따른 시·군·구긴급구조통제단장의 현장지휘에 협력하여야 한다.  <신설 2013.8.6>

④ 통합지휘소의 장은 관할 시·군·구의 부단체장이 되며, 통합지휘소에는 현장지휘관을 두고, 현장지휘관은 해당 시·군·구에서 재난 및 안전관리업무를 담당하는 공무원 중에서 통합지휘소의 장이 임명한다.  <신설 2013.8.6>

⑤ 지역대책본부 및 통합지휘소의 구성과 운영에 필요한 사항은 해당 지방  자치단체의 조례로 정한다.  <개정 2013.8.6>

[전문개정 2010.6.8]

[시행일 : 2014.2.7]